Vechtverbod toch weer terug in APV

De gemeente Heerde wil opnieuw een vechtverbod opnemen in de Algemene Plaatselijke Verordening. Het vechtverbod was begin 2010 uit de APV geschrapt, nadat het uit de model-APV van de VNG is gehaald wegens vermeende overbodigheid. De politie heeft echter op hernieuwde opname aangedrongen.

Tegenover elkaar
In het collegeadvies staan de overwegingen over opname van vechten op een openbare plaats helder tegenover elkaar. Eerst wordt het argument genoemd dat de VNG heeft aangehaald om het verbod van vechten op een openbare plaats uit het model-APV te schrappen: het is overbodig. ‘Het Wetboek van strafrecht zou de politie voldoende handvatten moeten bieden om op te treden bij openlijke geweldpleging.’

Deelnemer aanval
De VNG was ervan overtuigd dat met een vechtverbod in de APV ‘feitelijk hetzelfde geregeld wordt als in het Wetboek van strafrecht’ Daarin is namelijk ‘openlijke geweldpleging’ opgenomen, onder de noemer ‘misdrijven tegen de openbare orde’. En bij gevallen waarbij niet meer precies valt te achterhalen wie van de groep wat heeft gedaan, is er nog een aanvulling onder de noemer ‘deelneming aan aanval of vechterij’.

Uitgaansgeweld
In de praktijk blijkt er toch een leemte in de handhaving van de openbare orde, doordat het verbod op vechten uit de APV is gehaald, meent ‘de politie’ volgens de gemeente. ‘Indien namelijk twee personen vechten, er geen sprake is van noemenswaardig lichamelijk letsel en er geen aangifte wordt gedaan, is het voor de politie bijzonder moeilijk om alsnog op te treden met als grondslag het Wetboek van Strafrecht.’ En dat wil de politie wel, die wil bijvoorbeeld bij uitgaansgeweld ‘er boven op zitten’. Als dat niet via het Wetboek van Strafrecht kan, moet het mogelijk worden om bestuursrechtelijk op te treden tegen openlijke geweldpleging. Want, zegt de gemeente nog maar eens: ‘Vechten op straat draagt bij aan subjectieve onveiligheidsgevoelens van winkelend en uitgaanspubliek. Daarnaast is het slecht voor het imago van de gemeente.’ 

Knip-plak
Uit ‘kort speurwerk op internet’ bleek volgens de gemeente Heerde dat verschillende gemeenten toch een vecht-verbod-bepaling hebben behouden of opnieuw ingevoerd, waaronder Amsterdam, Rotterdam en Groningen. De VNG kon dinsdag niet nagaan in welke op dit punt de model-APV ter discussie staat. ‘Maar zo’n punt wordt niet zomaar even aangepast,’ zegt Liane ter Maat van de VNG. Dat hoeft ook niet, want gemeenten zijn vrij om de model APV aan te passen. ‘Dat gebeurt ook volop. En daarbij worden toegevoegde of aangepaste artikelen ook weer van elkaar overgenomen. Het is bij die modelverordeningen niet “knip, plak, handtekening. Klaar”. Gemeenten maken hem geschikt voor hun situatie,’ zegt Ter Maat.