Drenthe: geen activiteiten met alléén conceptvergunning

Een conceptvergunning voor het opslaan van stoffen betekent niet dat een bedrijf die stoffen al mag opslaan. Dat heeft de provincie Drenthe voor de Raad van State verdedigd om een dwangsom te innen bij een afvalstoffenbedrijf dat dit wel deed.

Lasten onder dwangsom
Het afvalstoffenbedrijf Bowie Recycling verzette zich vorig jaar voor de rechtbank van Assen met succes tegen een door de provincie Drenthe opgelegde last onder dwangsom van 2000 euro. De provincie had Bowie destijds twee lasten onder dwangsom opgelegd. Een van 2000 euro voor elke keer dat zonder vergunning afval wordt verwerkt, bewerkt of wordt overgeslagen. Dit kan oplopen tot maximimaal 20.000 euro. Daarnaast is een last onder dwangsom opgelegd van 1000 euro voor elke keer dat zonder vergunning extra afval wordt opgeslagen. Dit kan oplopen tot maximaal 10.000 euro.

Gedoogstrategie provincie Drenthe
De rechtbank verwierp de dwangsom en vond dat Bowie zijn activiteiten mocht verrichten zoals opgenomen in de verstrekte conceptvergunning onder de daarin vermelde voorschriften. De provincie legde zich niet bij deze uitspraak neer en verdedigde voor de Raad van State haar beleid dat voortkomt uit de Gedoogstrategie provincie Drenthe 2010. Provinciewoordvoerder Daniëlle Heidema: ‘Gedeputeerde Staten van Drenthe vinden dat zij binnen de resterende beleidsvrijheid in de Gedoogstrategie terecht en op goede gronden heeft bepaald dat in oprichtingssituaties “concreet zicht op legalisatie” alléén niet voldoende is om van handhavend optreden te kunnen afzien of te kunnen gedogen.’

Onderscheid oprichting- en wijzigingsituatie diffuus
Volgens de rechtbank is het in het beleid gemaakte onderscheid tussen een oprichtingssituatie en een wijzigingssituatie niet geheel te begrijpen, waardoor het hanteren van een dergelijk onderscheid tot rechtsongelijkheid kan leiden. Bovendien, wijst de rechtbank erop, blijkt uit jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State niet eens van het bestaan van een dergelijk onderscheid.

Dwangsom toch innen
GS van Drenthe hebben hoger beroep ingesteld omdat de “Gedoogstrategie provincie Drenthe 2010” volgens hen ten onrechte door de rechtbank in Assen als onredelijk is aangemerkt en wil nog steeds de dwangsom innen. ‘Feitelijk is er slechts één keer een dwangsom van 2000 euro verbeurd. Mocht de provincie van de Raad van State gelijk krijgen, dan moet Bowie de verbeurde 2000 euro alsnog betalen.’