Kostenexplosie zet rem op moderne persoonsregistratie

Er is niet genoeg budget om het systeem van persoonsregistratie volledig te moderniseren. Met deze boodschap klopte staatssecretaris Bijleveld (CDA, Binnenlandse Zaken) vorige week vrijdag aan bij de Tweede Kamer. De bewindsvrouw beroept zich op een rapport naar kostenoverschrijdingen, dat in haar opdracht is gemaakt. 'Het onderzoek concludeert dat het alleen mogelijk is om binnen het toegekende budget te blijven als bepaalde onderdelen van het programma modernisering Gemeentelijke Basisadministratie niet worden uitgevoerd', schrijft Bijlveld.

Overschrijdingen

De modernisering van de persoonsregistratie is in het najaar van 2005 in gang gezet. Oorspronkelijk zou het project op 1 juli 2007 gereed zijn. Vorig jaar juli meldde Bijleveld echter dat dit niet haalbaar was.

De staatssecretaris maakt in haar recentste brief aan de Kamer nog geen melding van de hoogte van de geconstateerde kostenoverschrijdingen. Uit het in haar opdracht verrichte onderzoek blijkt nu dat medio 2007 de begroting ten opzichte van het jaar ervoor met meer dan één miljoen euro was overschreden. Daarmee kwam het totaal benodigde budget om het project af te ronden op ruim 27 miljoen euro. Het grootste deel van de uit de hand gelopen kosten valt volgens de onderzoekers te verklaren uit tegenvallende resultaten. Een ander deel was in 2005 wel voorzien, maar niet in de begroting opgenomen.

Voor gemeenten betekent de kostenoverschrijding dat de ontwikkeling van het zogeheten burgerzakensysteem voorlopig op de lange baan wordt geschoven. Met de invoering hiervan zouden gemeenten voortaan nog maar op één identieke manier burgergegevens bij hoeven te houden. Samen met de Verenging Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken, wil de staatssecretaris onderzoeken hoe het systeem er alsnog kan komen.

Onvoldoende regie

De staatssecretaris heeft nu prioriteit gegeven aan de ontwikkeling van het deel van het systeem dat de toegang moet worden tot de gemeentelijke basisadministratie voor de Belastingdienst, de Sociale Verzekeringsbank en andere (semi-)overheidsinstellingen. Burgers hoeven dan niet steeds opnieuw hun persoonsgegevens te verstrekken aan de verschillende overheidsinstellingen.

Nog meer overschrijding van het budget is niet uitgesloten, zo staat in het eerder genoemde rapport. De onderzoekers noemen een reeks van mogelijke onzekerheden, die de kosten van het project verder omhoog kunnen jagen.

Een verklaring voor de vertraging en kostenoverschrijdingen, is te vinden in een interne rapportage van het ministerie van Binnenlandse Zaken. Bijleveld heeft dit stuk aan de Kamer gezonden. Hierin wordt gesproken van 'onvoldoende regie op de functionaliteit, geld, tijd en risico's, alsmede de verantwoording hierover'.

Het Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten, dat onder Bijleveld valt, is verantwoordelijk voor het project. De uitvoering berust bij de stichting ICTU, opgericht door de VNG en het ministerie van Binnenlandse Zaken.