Burger moet kunnen vertrouwen op uitspraken ambtenaar

Als een ambtenaar een burger adviseert dat er geen bouwvergunning nodig is voor een dakopbouw, dan moet die erop kunnen vertrouwen dat de gemeente later geen dwangsom zal opleggen. Dat staat in een advies van de staatsraad advocaat-generaal Peter Wattel aan de Raad van State.

Dakopbouw

Het advies werd door de Raad van State gevraagd in de zaak van een bewoner van Amsterdam-Zuid die door de gemeente gesommeerd werd om een 28 jaar oude dakopbouw van de woning te verwijderen op straffe van een dwangsom. De vorige eigenaar van de woning, die de dakopbouw zonder bouwvergunning heeft aangelegd, stelt dat hij meerdere malen van de betrokken ambtenaar van Bouw- en Woningtoezicht te horen heeft gekregen dat er geen probleem was met het bouwen zonder vergunning. Volgens Wattel kon de huidige bewoner er daarom op vertrouwen dat de gemeente haar geen dwangsom zou opleggen.

Toezegging

Uitlatingen die als een toezegging opgevat kunnen worden, kunnen het vertrouwen wekken dat een gemeente geen sanctie zal opleggen, ondanks de overtreding van de vergunningsplicht, stelt Wattel. Voor de rechter is het niet alleen van belang of het daadwerkelijk om een toezegging gaat, maar ook of die werd gedaan door een overheidsfunctionaris van wie kan worden aangenomen dat hij voor de gemeente spreekt.

Niet bindend

Het advies is overigens niet bindend voor de uitspraak van de Raad van State over de zaak, die op een latere datum pas volgt. Eerst hebben de beide partijen nog de gelegenheid om te reageren op het advies.