Overheden publiceren hun regelgeving niet naar behoren

Decentrale overheden moeten hun regelgeving sinds anderhalf jaar integraal in een standaardformaat publiceren in de centrale database CVDR. Toch houdt maar liefst 87 procent van de overheden zich niet of beperkt aan die wettelijke verplichting.

Onderzoek
Dat blijkt uit een onderzoek dat adviesbureau Daadkracht heeft verricht. Het verantwoordelijke BZK-onderdeel KOOP (Kennis- en Exploitatiecentrum Officiële Overheidspublicaties) onderschrijft de bevindingen, maar zegt dat er al een verbetertraject is opgestart en dat de achterblijvende gemeenten zijn aangeschreven.

Voordelen
De Centrale Voorziening Decentrale Regelgeving (CVDR) is op 1 januari gestart als centraal punt waar overheden al hun verordeningen moeten publiceren en actueel houden. Voordelen zijn een goede beschikbaarheid van de gegevens (op overheid.nl) voor burgers, maar ook voor bedrijven, de rechteriljke macht en niet te vergeten de medewerkers van decentrale overheden zelf. Maar tussen van januari tot en met november 2011 heeft maar 13 procent van de gemeenten, 17 procent van de provincies en 16 procent van de waterschappen zich bekommerd om volledige en juiste publicatie of wijziging van die regelgeving in de CVDR.

Standaard
Een probleem dat Daadkracht signaleert is dat de verordeningen die wel zijn gepubliceerd in 95 procent van de gevallen niet of niet geheel aan de wettelijke gegevensstandaard voldoen. "Die standaard is belangrijk, want die zorgt ervoor dat je alle regelgeving kunt vergelijken", zegt directeur Bart-Jan Flos van Daadkracht. Dat kan bijvoorbeeld van belang zijn voor bedrijven die een vestigingsplaats zoeken. 

Moeizaam
Regelgeving is in veel gevallen niet beschikbaar, signaleert Flos. "Het werkt alleen als álle overheden meedoen." Hij heeft wel enig idee over waarom overheden zich niet aan de verplichting houden. "Het kost veel moeite. Gemeenten hebben zelf vaak al niet eens goed zicht op welke regelgeving ze allemaal hebben." Aansluiting op de CVDR komt vervolgens vaak terecht in een project met beperkte tijdsspanne en een beperkt budget. "En de beheerfase slaan ze vervolgens over." Daarnaast is het hele proces van bekendmaking (zonder welke de nieuwe regelgeving überhapt niet juridisch van kracht is) volgens Flos niet goed geborgd.

Kennis
Aansluiten op de CVDR kan voor decentrale overheden ook nog een technische uitdaging zijn. Tachtig procent van de gemeenten doet dat rechtstreeks (handmatig) in de CVDR, denkt Flos; de rest via het document- of content-managementsysteem (DMS/CMS). "Daarbij is eigenlijk automatiseringskennis én juridische kennis nodig. Dat is een zeldzame combinatie."

Sancties
Hoewel KOOP nu is begonnen achterblijvende overheden aan te schrijven, is het maar de vraag of dat helpt. Er is geen echte sanctie op het niet nakomen van de verplichting. Flos denkt dat dat indirect wel het geval kan zijn. "Als een gemeente een conflict krijgt met een burger of een bedrijf kan de rechter het ontbreken van regelgevingsinformatie als onrechtmatig zien en kan die gemeente daardoor een zaak verliezen."